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最高检召开《人民检察院检察建议工作规定》新闻发布会
时间:2019-03-27  作者:  新闻来源:  【字号: | |

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[肖玮] 各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会将围绕“规范检察建议工作,把检察建议做成刚性、做到刚性”这一主题,发布新修订的《人民检察院检察建议工作规定》。 今天我们邀请到出席发布会的嘉宾是:最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万春,最高检法律政策研究室副主任高景峰,山东省宁阳县自然资源和规划局副局长李兆新,山东省宁阳县人民检察院检察长尚晓兵。10:01:32 

[肖玮] 今天发布会之所以邀请山东宁阳县的两位嘉宾,主要是因为他们与我们今天发布的优秀检察建议事例有关。我们想通过这种形式上的创新,让当事人来到发布会现场,亲身讲述自己的故事,让记者朋友们对检察建议有更深入的了解。今天的新闻发布会有三项议程:一是发布《人民检察院检察建议工作规定》及修订的背景、主要内容,通报2018年全国检察机关开展检察建议工作情况;二是发布优秀检察建议事例;三是回答记者提问。10:03:52 

[肖玮] 现在进行第一项议程。我向大家通报有关情况。10:04:48 

[肖玮] 新修订的《中华人民共和国人民检察院组织法》明确规定,检察建议是人民检察院履行法律监督职责的重要方式,对人民检察院依法提出的检察建议,有关单位应当予以配合,并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。为适应人民检察院组织法赋予检察建议的新功能和新要求,进一步加强和规范检察建议工作,提升检察建议的质量和实效,最高人民检察院修订了《人民检察院检察建议工作规定》,并于今天正式发布。下面我就有关情况作个简要介绍:10:05:40 

[肖玮] 一、《规定》修改的背景。2009年,最高人民检察院制定了《人民检察院检察建议工作规定(试行)》,对检察机关充分发挥检察监督职能、规范开展检察建议工作发挥了积极作用。10:06:27 

[肖玮] 近年来,检察机关运用检察建议推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患,取得了良好效果,但是也存在一些问题:一是适用范围不清。对检察建议、检察意见和纠正违法意见三种法律监督方式界定不够清晰明确,混用检察建议书、检察意见书和纠正违法通知书的现象时有发生。二是制发和管理不规范。一些地方检察建议的制发主体、文书编号不统一,文书格式、审批程序不规范,内部管理较为混乱。三是存在重数量轻质量的问题。一些检察建议对监督问题缺乏深入调研论证,提出的建议内容空泛,对策措施缺乏针对性、可行性。有的片面追求制发数量,忽略检察建议质量,影响检察建议的严肃性和实效性。四是监督实效不够理想。一些检察建议发出后,对被建议单位的落实情况怠于了解和督促,导致检察建议的回复和采纳情况不理想。同时,原试行规定对检察建议适用范围、内容、制发程序等规定较为粗疏,无法满足新时代检察建议工作实践的需要,亟需根据新情况和新问题作出全面修改。10:13:14 

[肖玮] 最高人民检察院在深入调查研究的基础上,对原试行规定进行了修订。修订后的《规定》以提高检察建议质量和效果为导向,对监督事项的调查核实和检察建议书的制发程序、督促落实机制等进行了细化完善,为检察建议工作的规范有序开展提供了更加明确具体的依据。10:14:20 

[肖玮] 二、《规定》的主要内容。《规定》共三十二条,主要包括以下七个方面的内容:(一)进一步明确了检察建议的性质。《规定》第二条从检察建议功能和作用的角度,对检察建议进行了界定:“检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政,预防和减少违法犯罪,保护国家利益和社会公共利益,维护个人和组织合法权益,保障法律统一正确实施的重要方式。”10:15:08 

[肖玮] (二)明确了检察建议的制发原则。《规定》第四条规定:“提出检察建议,应当立足检察职能,结合司法办案工作,坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则。”同时,还确立了发送检察建议的层级对应原则,规定需要向涉案单位以外的上级有关主管机关提出检察建议的,应当层报被建议单位的同级检察院决定并提出检察建议,或者由办理案件的检察院制作检察建议书后,报被建议单位的同级检察院审核并转送被建议单位。需要向下级有关单位提出检察建议的,应当指令对应的下级检察院提出检察建议。10:16:25 

[肖玮] (三)明确了检察建议的类型和适用范围。《规定》第五条对检察建议作了类型划分,分为再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。再审检察建议是人民检察院对同级人民法院确有错误的生效裁判和损害国家利益、社会公共利益的调解书进行监督的一种方式;纠正违法检察建议主要适用于对人民法院审判活动和执行活动中的违法问题以及公安机关、刑罚执行机构等的执法活动中具有普遍性、倾向性的违法问题进行监督;公益诉讼检察建议是人民检察院在行政公益诉讼诉前程序中督促行政机关依法履行职责的方式;社会治理检察建议主要针对履行检察职责中发现的社会治理、单位管理等漏洞,向有关方面提出的完善治理、加强管理的建议。10:16:57 

[肖玮] (四)明确了对检察建议事项应当进行调查核实。《规定》第十三条规定:“检察官在履行职责中发现有应当依照本规定提出检察建议情形的,应当报经检察长决定,对相关事项进行调查核实,做到事实清楚、准确。”同时在第十四条列举规定了七项调查核实措施,并明确了调查核实不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。10:17:47 

[肖玮] (五)进一步规范了检察建议的制发程序。为确保检察建议的质量和严肃性、权威性,《规定》要求,检察建议应当报经检察长或者检委会决定,以院的名义书面提出,并建立了由法律政策研究部门进行审核把关的机制。10:20:42 

[肖玮] (六)为提升检察建议的刚性提供了制度保障。一是规范送达程序。《规定》明确,检察建议书可以书面送达,也可以宣告送达。宣告送达可以邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方人员参加。二是建立检察建议抄送制度。即涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议书,可以抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关或者被建议单位的上级机关、行政主管部门以及行业自律组织。三是强化跟踪督促。要求人民检察院应当积极督促和支持配合被建议单位落实检察建议,并规定:被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的,经检察长决定,可以将相关情况报告上级检察院,通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等,必要时可以报告同级党委、人大,通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的,依法提起公益诉讼。10:21:37 

[肖玮] (七)尊重被建议单位的异议权。为了保证检察机关在提出检察建议时切实把问题搞准确、所提建议针对性和可操作性强,《规定》明确:一是检察建议书正式发出前,可以征求被建议单位的意见;二是被建议单位在一定期限内可以提出异议;三是对异议应当立即进行复核,异议成立的及时修改检察建议书或者予以撤回,异议不成立的应说明理由。10:22:06 

[肖玮] 三、2018年全国检察机关开展检察建议工作情况。2018年,全国检察机关共提出各类检察建议252966件,相关单位已采纳208438件,采纳率82.40%。通过检察建议工作,检察机关在服务党和国家大局,规范执法司法行为,增进民生福祉,推动社会治理水平提升等方面发挥了重要作用,取得了积极的工作成效。10:22:48 

[肖玮] 一是有效保障打好“三大攻坚战”重大战略实施。如在防范化解金融风险方面,上海市人民检察院第一分院在办理涉嫌“套路贷”案件中发现某公证处公证员多次违法虚假公证的犯罪事实,在依法追究刑事责任的同时向该公证处制发了检察建议书,并抄送主管司法机关,引起市、区两级司法局的高度重视,对公证系统进行了管理整顿。在污染防治方面,吉林省人民检察院针对省内伊通河水域污染影响人民群众健康安全的问题,向吉林省人民政府发出检察建议书。这是检察机关恢复重建以来第一份由省级检察院向省级人民政府发出的检察建议书,得到了时任吉林省省长的重视和批示,推动了伊通河流域的综合治理。10:23:27 

[肖玮] 二是有效促进依法行政,推动法治政府建设。如山东省宁阳县人民检察院在办理崔某非法占用农用地刑事案件中,发现宁阳县国土资源局在尚未作出行政处罚的情况下将该案移送当地公安机关后即予以结案,违反了《国土资源违法行为查处工作规程》等有关规定,并导致被破坏的土地没有得到恢复,因此向国土资源部门发送检察建议并进行了宣告送达。国土资源部门对照检察建议积极整改落实,通知当地国土所督促崔某对被毁农田进行修复和重新种植,并加强监管巡查,对破坏土地违法行为及时依法作出处理。10:24:08 

[肖玮] 三是有效促进改善民生,保障人民安居乐业。如北京市朝阳区人民检察院针对多个地区在学校、居民区、农贸市场附近区域露天堆放大量生活垃圾、严重影响当地生态环境和周边居民生活的问题,向相关部门发送了检察建议,得到时任朝阳区委书记和区委政法委书记的重视,并推动朝阳区人民政府制定出台了《关于完善生活垃圾管理体系提高生活垃圾规范管理水平的实施意见》,对生活垃圾的管理进行了整体规范。10:25:19 

[肖玮] 四是有效推动社会治理法治化、精细化。如江苏省丹阳市人民检察院发现《丹阳市城镇垃圾处理费征收办法》关于“新开发住宅按5元/户标准统一预收20年城镇垃圾处理费,城镇垃圾处理费计入商品房销售代办费用”的规定违反了江苏省出台的上位规定,向城市管理和物价部门发送检察建议书后,丹阳市人民政府及时出台文件,取消了预收20年垃圾处理费的规定。10:27:27 

[肖玮] 完善检察建议制度是新时代中国特色社会主义检察制度创新发展的重要内容,也是今后一个时期检察机关法律监督工作的重要着力点。全国检察机关将进一步健全完善检察建议运行新机制,积极、规范、有效地开展检察建议工作,努力在维护社会公平正义、保护人民群众合法权益、促进经济社会健康发展等方面发挥更加重要的作用,为全社会提供更多更优的法治产品、检察产品!10:27:57 

[肖玮] 下面进行第二项议程,发布3个优秀检察建议事例,分别是吉林省人民检察院就伊通河污染问题发送检察建议;山东省宁阳县人民检察院就农用地保护问题发送检察建议;福建省福州市晋安区人民检察院就汇款冲正业务问题发送检察建议。事例具体情况已经作为“新闻发布会材料三”印发给大家,这里就不赘述了。有关事例2的办案情况,一会大家可以向李兆新副局长和尚晓兵检察长了解。10:28:22 

[肖玮] 下面进行第三项议程。请各位记者朋友提问。10:29:12 

[中央电视台记者] 检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一,它能促进法律正确实施、促进社会和谐稳定。就您看来,检察建议具体有哪几个方面的作用呢?10:29:43 

[万春] 谢谢记者提问,也非常感谢各位记者关注宣传报道我们检察工作。最近我也跟记者多次见面,非常感谢。刚才这位记者提的问题我来做一个简要回答。依据修订以后的人民检察院组织法,检察建议是人民检察院履行法律监督职责的重要方式,从实践来看,主要有以下几方面的作用:一是推动提升社会治理水平。检察机关在依法打击各类犯罪、维护社会稳定的同时,深入挖掘个案中的共性问题,发现并选取那些具有典型意义,在执法司法管理或者管理的理念制度、机制等方面有纠偏、创新、进步、引领价值的问题,通过提出检察建议促进一个方面、一个领域、一个时期执法司法管理工作、机制和导向问题的解决,这样既可以促进被监督者堵漏建制、提高执法司法管理能力,又能够达到警示一片、教育社会面的良好效果,从而发挥推动提升社会治理的法治化水平的作用。10:31:16 

[万春] 二是规范司法行为,维护司法公正。检察机关积极履行诉讼监督职责,针对人民法院确有错误的生效裁判和损害国家利益、社会公共利益的调解书,依法提出再审检察建议,可以督促人民法院启动再审、纠正确有错误的生效裁判和调解书;针对公安司法机关在侦查、审判以及执行活动中的违法行为及时提出检察建议,可以督促公安司法机关纠正违法,有效地维护司法公正,规范司法行为。10:32:02 

[万春] 三是促进依法行政、严格执法。检察机关针对行政机关违法行使职权或者不作为的情况,通过检察建议督促行政机关依法履行职责,有利于增强行政机关履职纠错的自觉性、主动性和积极性,促进依法行政,提升行政执法效能,推进法治政府建设,实现法律监督的双赢多赢共赢。10:32:39 

[万春] 四是预防和减少违法犯罪。检察机关通过办案及时发现相关单位在预防违法犯罪的制度和管理等方面存在的漏洞和隐患,经过分析论证,提出对策建议,能够促进相关部门完善制度、弥补漏洞、消除隐患,也可以督促行业主管部门加强和改进管理监督工作,从而达到预防和减少违法犯罪行为发生的目的。10:33:05 

[万春] 五是保护国家利益和社会公共利益。检察机关积极履行公益诉讼职能,针对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情况,及时依法提出检察建议,可以起到督促行政机关依法履职,有效保护生态环境,保障和改善民生,为国家挽回经济损失,维护国家和社会公共利益的作用。10:33:30 

[万春] 检察机关通过运用检察建议这一法律监督措施,有效地维护了个人和组织的合法权益,保障了国家法律的统一正确实施。10:34:02 

[中国妇女报记者] 据悉,最高检向教育部发出的进一步健全完善预防性侵害未成年人制度的检察建议获高度重视,各省级检察院也向本省教育主管部门抄送了这份检察建议。想了解一下该检察建议的效果如何?今后将如何增强检察建议刚性,促进检察建议贯彻落实?10:34:33 

[万春] 谢谢中国妇女报记者的提问。2018年10月,最高人民检察院向教育部发送了高检建〔2018〕1号检察建议书,就加强校园安全管理、预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪的发生提出建议。教育部对高检院的这份检察建议书高度重视,陈宝生部长亲自部署落实,成立专门的工作小组,部署开展一系列工作。10:35:38 

[万春] 教育部办公厅于2018年12月12日下发了《关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》(教督厅函〔2018〕9号),要求各地教育部门深入开展预防性侵安全教育,切实加强教职员工队伍管理,严格执行校园安全管理规定,不断完善预防性侵协同机制,持续强化学校安全督导检查。2018年12月29日,教育部向我院来函回复有关检察建议书落实情况,表示将进一步做好顶层设计,完善未成年人学校保护制度;落实管理责任,构建未成年人学校保护体系;加强安全与法治教育,提高未成年学生自我保护意识和能力;凝聚各方力量,形成校园安全管理工作合力。10:36:33 

[万春] 为支持教育部落实好这份检察建议,最高人民检察院在向教育部发送检察建议的同时,还向各省级检察院下发通知,要求各省级检察院将该检察建议书抄报各省级教育主管部门及主管省级领导,引起当地党委、政府领导和教育主管部门的普遍高度重视。截至2019年1月25日,全国25个省(自治区、直辖市)党委、政府领导对落实高检院检察建议书作出了批示,26个省(自治区、直辖市)教育主管部门采取了积极举措。通过检察机关和教育部门的共同努力,预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪工作取得了积极的成效。这也就真正实现了我们检察机关法律监督与相关职能部门监管执法的双赢、多赢和共赢。10:37:06 

[万春] 最高人民检察院向教育部发送检察建议以及开展的跟踪落实工作,对今后地方各级检察机关把检察建议做成刚性、做到刚性,起到了很好的示范和引领作用。今后,我们开展检察建议工作,将进一步加强与各主管部门的沟通协调,建立完善更多的领导、监督、支持和配合机制,不断增强监督刚性,提升监督效果。比如,建立健全检察建议工作报告制度,定期向党委、人大报送检察建议工作调研报告、检察建议落实情况报告等材料,使党委、人大全面了解检察建议工作开展情况,进一步重视检察机关的法律监督工作,为检察机关履行法律监督职责给予更多支持。10:37:40 

[万春] 有条件的地方还可以积极推动地方人大立法或出台相关决议,制定符合当地实际的地方性法规或者规范性文件,对检察建议的运行和落实机制予以明确。还可以加强与地方政府的协调,探索建立协作机制,由地方政府对检察建议的回复落实情况进行督查督办,确保检察建议得到落实和履行。对于检察机关提出的检察建议,被建议单位及时整改并取得实效的,也应该及时总结肯定,向党委、政府、人大或其上级单位予以报告;如果被建议单位在规定的期限内既不采纳、整改,也不予回复,这种情况也应该及时报告党委、政府、人大及其上级单位,加大其整改压力,促使其整改落实。我就回答这些,谢谢。10:38:22 

[新华社瞭望杂志记者] 在强化检察建议效能的同时,如何更好注重其规范性,比如适用范围、程序等?10:38:53 

[高景峰] 加强和规范检察建议,直接涉及检察建议的质量和效果,所以我们在修订《人民检察院检察建议工作规定》的时候,特别注重检察建议的规范性。在加强检察建议规范性方面,我们主要从三个方面来着手,一是明确适用范围,二是坚持制发原则,三是规范制发程序。10:40:45 

[高景峰] 关于第一个方面检察建议的适用范围,对法律、司法解释明确规定可以通过检察建议方式进行法律监督的情形,才依法提出检察建议。比如,对于刑事个案办理中具体的违法问题,应当以提出纠正违法意见的方式进行监督纠正;对于刑事诉讼中发生的一些带有普遍性、倾向性的违法问题,则可以通过提检察建议的方式进行纠正。那么根据民事诉讼法和行政诉讼法的规定,对民事诉讼、行政诉讼中审判人员违法、执行活动违法问题,都应以检察建议的方式进行纠正。10:41:34 

[高景峰] 第二个方面是检察建议应当遵循的原则,这里面主要包括第一严格依法、第二准确及时、第三必要审慎、第四注重实效、第五层级对应。人民检察院在履行法律监督职责中除可以对所办案件的涉案单位提出检察建议外,必要时还可以对其上级主管部门提出检察建议。10:42:39 

[高景峰] 但是,向上级主管部门提出检察建议的人民检察院,要与被建议单位层级对等。也就是说,办案检察院认为需要向上级主管部门提检察建议的,应当提出意见,层报被建议单位的同级检察院,由其决定是否提出检察建议;也可以由办案检察院制作检察建议书后,报被建议单位的同级检察院审核并转送被建议单位。需要向下级有关单位提出检察建议的,则应当指令对应的下级检察院提出检察建议。需要向异地有关单位提出检察建议的,应当征求被建议单位所在地同级人民检察院意见。如果被建议单位所在地同级人民检察院不同意的,那么应当由被建议单位所在地同级检察院和承办案件的检察院层报共同的上级人民检察院决定是否提出检察建议。10:43:53 

[高景峰] 第三个方面要按照规范的程序制发检察建议。检察建议类型不同,制发程序也不尽相同。其中,再审检察建议、纠正诉讼违法检察建议和公益诉讼的检察建议,要依照相关法律和诉讼规则规定的程序制发。无论哪一类检察建议,事先都要经过调查程序。10:44:28 

[高景峰] 比如说可以通过查询、调取、复制相关证据材料,询问当事人、有关单位工作人员或者其他相关人员,对某些专业问题咨询专业人员、相关部门或者行业协会等的意见等等,来保证检察建议所依据的事实清楚我们还特别规定了法律审核的程序,在制发督促履职、社会治理类检察建议的时候,要重视发挥法律政策研究部门的审核作用,通过审核来保证检察建议的法律依据和政策依据充分。我们还规定了把关的程序为了保证检察建议优质、严肃和权威,各类检察建议书均应由检察长审批或者检察委员会讨论决定后,以检察院名义统一编号发出。我的回答就是这些,谢谢。10:45:27 

[北京日报记者] 作为基层检察长,请谈一谈检察建议如何才能“做成刚性,做到刚性”?10:46:17 

[尚晓兵] 谢谢北京日报记者提问。检察建议是人民检察院行使法律监督职责的一种重要方式。检察建议要切实发挥作用,收到实效,实现最高检张军检察长要求的“做成刚性,做到刚性”,主要靠做。10:51:22 

[尚晓兵] 作为基层检察院,我们认真贯彻张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求和关于全面强化法律监督的指示精神,按照山东省人民检察院关于规范检察建议工作的部署要求,积极探索检察建议规范化建设,严格程序、规范制发、跟进监督、多维增效,实现了“做成刚性、做到刚性”的目标,比较好地体现了监督价值和法治意义。2018年,我们制发的检察建议到期回复率100%,采纳率97%,在促进依法行政、公正司法、维护国家和社会公共利益、加强社会治理等方面发挥了积极作用10:52:19 

[尚晓兵] 工作中,我们首先是强化服务大局的意识,不能就案办案,要通过加强检察建议工作做好办案的后半篇文章。如2018年1月,我院办理了崔某非法占用农用地的刑事案件,但在4月,我院民行部门在履行职责中发现,该基本农田依然处于被破坏状态,国家和社会公共利益持续受到损害。10:53:01 

[尚晓兵] 依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十五条的规定,国土资源部门对破坏土地的行为负有法定的监管职责,应当责令复垦义务人进行土地复垦,对拒不履行复垦义务的,责令缴纳复垦费或处以罚款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。为此,我们决定向国土资源部门提出检察建议,督促其依法履职。10:54:20 

[尚晓兵] 二是加强调查核实,确保检察建议的质量。为确保检察建议的质量,我们对破坏土地的现场进行了实地勘察,调取了公安机关侦查卷宗材料,走访座谈了当地群众,全面收集完善了检察建议涉及的相关证据,在此基础上,反复研究相关法律规定,形成了事实清楚准确,建议于法有据、具体可操作的检察建议书。10:54:50 

[尚晓兵] 三是探索新的送达方式,增强检察建议的严肃性。为了强化检察建议的监督效果,我们没有采用以往文来文往的方式,而是采取公开送达的形式,除被建议单位代表参加外,还邀请了人大代表、政协委员、特约检察员作为第三方代表进行全程监督。同时,为增强检察建议释法说理性,进行了多媒体示证,结合调查情况、收集的证据及相关法律规定,向县国土资源部门论证了其应负的监管职责。通过面对面,讲事实,论法理,县国土资源部门负责同志现场表示,检察机关提出的建议符合法律规定,国土部门应当依法履行法定的监管职责,督促复垦义务人对被破坏土地进行复垦。10:55:25 

[尚晓兵] 四是加强沟通跟踪,寓支持于监督之中,实现双赢共赢。该检察建议公开送达后,我们不是一发了之,而是本着寓支持于监督之中的理念,持续跟进,加强沟通跟踪,多次会同国土部门、当地政府有关人员到被破坏土地现场实地查看土地恢复情况,促使27亩被破坏耕地得以复垦,达到了种植条件。通过以上几个方面,在检察建议工作中重程序、重证据、重沟通、求共赢,争取理解,在被建议单位的积极配合下,检察建议就能够“做成刚性,做到刚性”。10:56:06 

[检察日报记者] 作为被建议单位负责人,请问您怎么看待检察机关的检察建议?10:56:40 

[李兆新] 谢谢记者提问,感谢对自然资源管理工作的关注。2018年4月18日,宁阳县检察院就东庄镇崔某涉嫌非法占用农用地案向我局公开送达检察建议,可以说是给我局执法人员上了一堂生动地法制教育课,既转变提升了执法理念,又强化了耕地保护责任,记忆犹新、影响深远!10:57:35 

[李兆新] 首先是促进了执法理念的极大提升。对送达的检察建议,我们最初是不理解的,一直认为涉嫌违法犯罪的国土资源案件,只要移送了公安机关追究刑事责任,就无需再进行行政处罚,可以作结案处理。针对我们的不理解,县检察院在公开送达该案检察建议书之前,检察长带领案件承办人员多次与我局进行对接沟通,详细解读法律法规条款,阐述破坏耕地没有恢复耕种条件,造成社会利益还在持续受损。10:58:11 

[李兆新] 鉴于此,我局也创建了“政策法规”微信群开展大讨论,同时还邀请律师进行了专题研讨。通过这些方式,我们深刻认识到以往办理违法犯罪国土资源案件的误区,充分认识到移送公安机关追究刑事责任后还必须继续履行行政查处程序,督促违法当事人进行整改,这样才算把执法责任落到实处。10:58:49 

[李兆新] 其次是督促了恢复耕地责任的有效落实。收到检察建议书当天,我局就与东庄镇党委政府进行了沟通,组成了联合工作组驻村督促整改。期间,县检察院多次到现场查看整改进度和整改质量。10:59:19 

[李兆新] 经过现场督促整改,被破坏的27亩耕地得到了有效治理。经我局、东庄镇及所在村干部、群众代表组成的验收组验收,被破坏耕地达到了耕种条件。当季,原土地使用权人就种植了花生、玉米等农作物, 初秋查看现场时农作物长势良好。看到被破坏的耕地得到了有效治理,看到人民群众满意的笑容,我们加深了对检察建议的理解,更加深刻认识到我们所肩负的保护耕地的沉甸甸的责任。10:59:53 

[李兆新] 第三是推动了对国土资源违法问题的严厉查处。这起案件办结后,我局对以往办理的类似案件开展了严格细致的排查工作,向违法当事人送达了督促整改通知书,并按照国土资源违法案件查处共同责任机制要求,致函当地党委政府要求协同督促违法当事人进行整改,恢复土地原貌,全力解决公共利益持续受损问题,共复垦被破坏的耕地160余亩。同时,我们还进一步加强了执法巡查的密度和频度,强化了部门之间的配合联动,及时发现、制止并严厉打击各类国土资源违法违规问题,将违法问题消灭在萌芽状态。11:01:08 

[李兆新] 在此, 我代表全县自然资源系统,对检察院和社会各界的监督表示感谢!在今后的工作中,我们要更加认真学法用法、依法行政、履职尽责,更加严格落实耕地保护责任,更加积极地促进生态文明建设,以实际行动践行绿水青山就是金山银山的理念!11:01:52 

[法制网记者提问] 检察建议是预防和减少违法犯罪的一种重要方式。但是,检察建议不可避免地也存在着一些不容忽视的问题,亟待进一步改进和完善。您认为检察建议存在哪些主要问题?您有哪些建议和对策呢?11:02:31 

[高景峰] 从我们近年来对全国检察机关开展检察建议工作情况的调查和分析来看,目前检察建议工作主要存在以下几方面问题:11:03:07 

[高景峰] 一是适用范围不清。目前,检察机关在开展法律监督工作过程当中,具体的监督方式包括检察建议,也包括检察意见和纠正违法意见,但是对这三种方式的适用范围有的地方在实践中把握地不是很清楚,有时候甚至发生各种监督的方式混用,尤其是以检察建议来代替其他监督方式11:03:41 

[高景峰] 二是制发和管理不规范。主要表现在:制发主体不统一,有的以院名义制发,有的以内设机构或者派驻机构名义制发。文书格式不规范,没有严格按照高检院统一要求的格式样本制作检察建议书。文书编号不统一,有的地方出现了业务部门自行编号编号规则也不一致。审批程序不规范,应当报请检察长批准或者检察委员会讨论决定的检察建议,有的没有经过检察长或者检察委员会决定的程序。11:04:23 

[高景峰] 三是建议书质量不高。部分检察建议对监督问题定位不准,论证不够充分,分析不够深入,建议内容空泛,提出的整改措施缺乏针对性、可行性。还有的检察建议局限于案卷材料,缺乏深入的调查核实和调研论证。调查中还发现个别地方的检察院在制发检察建议的过程当中,为了应付考核,片面追求数量,追求加分,导致了个别地方检察建议质量比较低,效果比较差。11:04:50 

[高景峰] 四是监督效果不理想。有的办案人员对检察建议发出后的回访、督促整改积极性不够,对发出后的执行情况不闻不问,导致有的被建议单位不回复;有的虽然进行了回复,但无后续整改措施;有的表态整改而并无实际行动;还出现个别单位在态度和行为上对检察建议进行抵制。11:05:20 

[高景峰] 针对上述问题,我们通过修改人民检察院检察建议工作规定,拟采取以下的措施来规范和改进检察建议工作:一是健全机制,促进检察建议规范管理。严格执行审批制度,检察建议必须由检察长或者检委会决定,以院名义统一编号发出;注意发挥现代科技在检察建议工作当中的作用完善检察建议的登记、备案和统计制度,在统一业务应用系统中对检察建议实行统一管理、全程留痕、全程监督;定期开展评查和综合分析,及时发现存在的问题,有针对性的进行整改。11:06:06 

[高景峰] 二是多管齐下,提高检察建议质量。通过专业培训、岗位练兵、业务竞赛、考核评比等多种方式,在提高检察人员执法办案能力的同时,也提高制发检察建议的能力,特别是提高在办理具体案件过程当中,发现一些普遍性、规律性问题,并且提出相应对策的能力。在检察建议起草过程中加强调查研究,确保提出的问题有事实和法律根据,提出的建议有针对性、可操作。检察建议起草完成后,要由专门负责法律政策研究的检察官对检察建议进行审核把关,确保检察建议的内容清晰、格式规范、用语准确、合法合理、编号统一。对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题,主动向相关领域专家咨询或邀请相关专家进行论证,确保检察建议的专业性。11:06:41 

[高景峰] 三是多措并举,强化检察建议的督促落实。完善送达程序,通过在特定场所宣告送达检察建议书,引入人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方的见证和监督,提升被建议单位对检察建议的接受和重视程度。建立抄送制度,对一些社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性的事项,在向有关单位制发检察建议的同时,抄送其上级主管部门;对办案中发现的涉及地区、行业管理制度上具有普遍性的问题,在向涉案单位制发检察建议的同时,抄送行政主管部门以及行业自律组织等;涉及违纪违法追责的抄送纪检监察机关。强化跟踪督促,加强与被建议单位的沟通联系,及时了解检察建议的采纳和落实情况以及落实过程中存在的问题和困难,积极协助被建议单位完善整改措施,确保检察建议得到落实。11:07:13 

[高景峰] 四是建立科学合理的考核激励机制。制定科学合理的考核标准、考核措施和激励办法,将检察建议的文书质量、被建议单位的回复采纳情况以及取得的实际效果等作为考核评价的重点。将制发检察建议的质量和效果纳入检察官司法责任制履职绩效考核,对于在检察建议工作中成绩突出的部门和个人予以表彰和奖励。11:07:55 

[南方都市报记者] 检察建议发出后,是否还存在跟踪落实不到位的问题,检察机关打算怎么加强对执行情况的跟踪访问,以及充分的后续沟通,确保不是一份建议一发了之?11:08:33 

[高景峰] 通过对近年来检察建议工作开展情况的调查和分析,我们也的确发现检察建议发出后的跟踪落实工作不到位的情况,导致检察建议的回复和采纳情况不理想。针对这一问题,我认为应当从以下几方面着手解决:11:09:27 

[高景峰] 一是牢固树立双赢多赢共赢的理念。正确认识监督者与被监督者在目标上的共同性,善于从被监督者的立场和角度思考问题,来提出相应的改进措施,从而赢得被监督者的认同,促进和帮助被监督者更全面更深刻理解法律、共同履行好法定职责,共同推进严格执法、公正司法、依法行政,共同维护国家法律的统一正确实施。11:10:00 

[高景峰] 二是积极帮助和支持被建议单位落实检察建议。检察建议发出后,要通过询问、走访、不定期会商、召开联席会议等多种方式,及时了解被建议单位的整改落实情况。对于被建议单位在落实中存在的问题,要主动帮助其分析原因、商量对策,及时提出检察建议,不断完善整改措施;对于被建议单位在落实过程中遇到困难,需要检察机关予以支持配合的,检察机关要及时提供支持,积极配合被建议单位做好相关工作,共同推进检察建议的落实。11:10:34 

[高景峰] 三是加强对检察建议的跟踪督促。对于被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的,经检察长决定,可以将相关情况报告上级人民检察院,通报被建议单位的上级机关、行政主管部门,包括行业自律组织等,必要时可以报告同级党委、人大,通报同级人民政府、纪检监察机关。对于其中符合提起公益诉讼条件的,依法提起公益诉讼。11:11:28 

[高景峰] 同时,检察建议书发出后还应当报上一级人民检察院对口业务部门和法律政策研究部门备案,以便上级人民检察院了解掌握检察建议的情况,必要时可以由上级人民检察院进行跟进监督,以保证检察建议的监督时效,谢谢。11:12:10 

[肖玮] 因为时间关系,提问就到这里。实践证明,检察建议是强化法律监督的重要方式。如何提出检察建议,考量的是检察机关维护司法公正、服务党和国家工作大局的能力水平。检察建议的质量,也直接影响监督的质效。11:12:37 

[肖玮] 下一步,全国检察机关将坚持双赢多赢共赢理念,根据新修订的《规定》,在规范上下功夫,在落实上做文章,在机制上花心思,把检察建议真正做成刚性、做到刚性,真正让检察建议成为“祛病除根”、标本兼治的良方,在强化法律监督、推进全面依法治国中发挥更大的作用。今天的发布会到此结束。谢谢大家。11:13:37 

 
 
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